刑法修改首次减死刑经济罪占大头

　　　　23日提交全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案首次取消13个死刑罪名，相当于我国现行刑法死刑罪名的五分之一。

　　这将是1979年新中国刑法颁布以来第一次削减死刑罪名。全国人大常委会法制工作委员会有关负责人表示，此次修改刑法是对宽严相济刑事政策的落实。

不会给社会稳定带来负面影响

　　全国人大常委会法工委刑法室有关负责人说，这次提出要取消的13个死刑罪名中，经济罪占10个，财产罪占1个，公共方面犯罪占2个。“这些罪名近年来都较少适用或基本未适用过。”

　　减少死刑罪名，进而限制使用死刑，法学界和法律界这些年的呼声在这次刑法修正案中终于有所体现。2007年1月1日起，全国人大常委会通过修法，将死刑案件核准权收归最高人民法院统一行使。“这一立法也给司法一个导向。”中国法学会刑法学研究会会长赵秉志说，“减少死刑，有利于更好地保障人权，促进我国刑事法治的进步，引导社会对生命权利更加尊重。”

　　我国现有68个罪名会被判死刑。

　　死刑作为最严重的刑罚，其威慑力毋庸置疑。减少死刑罪名会不会导致犯罪率上升？

　　对此，全国人大常委会法工委主任李适时在作刑法修正案（八）草案说明时指出：“根据我国现阶段经济社会发展实际，适当取消一些经济性非暴力犯罪的死刑，不会给我国社会稳定大局和治安形势带来负面影响。”

　　而这种减少也体现了一个趋势。“废除死刑是我们的最终目标，但这是一个漫长的过程，必须分阶段进行。”华东政法大学法律学院院长刘宪权教授对《第一财经日报》记者说。

　　我国正处于复杂的社会转型期，各种犯罪仍频频发生。“短期废除死刑不可能，但要从减少开始。”中国人民大学法学院副院长刘明祥在接受新华社采访时说。

　　复旦大学法学院副教授、北大法学博士汪明亮告诉本报记者：“减少死刑应该是有条件的，首先，必须是非暴力犯罪；其次，死刑废除后必须要有配套措施，要严格限制死缓、有期徒刑的期限；最后，慎重考虑民意，职务性犯罪目前不能取消死刑。”

有期徒刑上限拟提至25年

　　而在职务犯罪应否取消死刑这一点上，也是社会各界有所担心的，汪明亮的观点就是尊重多数民意，认为不能轻易取消死刑。

　　刘宪权的观点恰恰相反。他认为，如果要取消经济性非暴力犯罪的死刑，那首先应该取消职务犯罪的死刑。“刑罚的主要作用在于改造罪犯，暴力性犯罪的罪犯因为其人身危险性特别大，可能需要剥夺其生命来避免发生类似惨案；而职务犯罪，其犯罪的工具就是职务，撤掉职务，好好改造就可以了，用不着剥夺其生命。”刘宪权如是说。

　　“减少死刑罪名并不意味着对犯罪的纵容。”刘明祥认为，“减少死刑罪名的同时，还要对犯罪判处重刑。如果一些犯罪不判死刑，而实际服刑又很短，这就不公平、不合理，会带来负面效应。”

　　对于专家与公众的关切，刑法修正案（八）草案作出明确回应：严格限制缓刑，适当延长有期徒刑数罪并罚的刑期等。

　　根据草案的新规定，对因犯数罪被判处有期徒刑，总和刑期在35年以上的，将其有期徒刑的上限由20年提高到25年。

“恶意欠薪”有望首次入罪

　　今年2月初，温总理就政府工作报告征求来自基层的群众意见时，针对群众提出的“拖欠农民工工资的问题还比较严重。关键是对欠薪没有非常具体的法律制裁”。温总理指出：“去年，受国际金融危机影响，一些企业效益不好，欠薪问题变得突出了。你说得有道理，解决拖欠农民工工资问题不能光靠行政的力量，还要发挥法制的作用。”

　　为了保护劳动者获得劳动报酬的权利，23日提请全国人大常委会首次审议的刑法修正案（八）草案将“恶意欠薪”正式列罪。

　　草案规定，对于有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　有关专家指出，对于一些社会危害严重、人民群众反响强烈、原来由行政管理手段或者民事手段调整的违法行为，规定为犯罪，以利于对这类行为的预防和打击。

　　也有专家认为，“恶意欠薪”入罪，必须要经过认真细致的调查了解，防止将无力履约弄成恶意欠薪。

　　大邦律师事务所主任斯伟江曾帮助过农民工讨薪，他认为在实践中可能碰到的一些操作难题须引起重视。“怎么判断是否恶意，在现实中有很多理由扣留工资，比如损坏了设备，或者违反了规章等，这些都很难认定是否属于恶意欠薪。”

　　斯伟江认为，如果恶意欠薪有刑事手段的威慑力，那么社会上欠薪的事件肯定会有所减少，但不能因此忽视常规手段，比如加强工会的作用。

刑法拟明确黑社会性质组织特征

　　23日提请全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案中，将“黑社会性质的组织”的特征明确写入草案，同时调整敲诈勒索罪的入罪门槛，完善强迫交易罪、寻衅滋事罪的规定，加强对黑社会性质组织犯罪的相关罪行的打击力度。

　　据全国人大常委会法工委刑法室有关负责人介绍，1997年的刑法，对黑社会性质组织犯罪作了专门规定。2002年，为了解决司法实践中认识不统一的问题，又专门对黑社会性质的组织的含义作出法律解释。

　　2002年全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百九十四条第一款的解释》，对“黑社会性质的组织”的特征作出了明确界定。

　　此次审议的刑法修正案（八）草案则把上述解释内容正式写入法律，对黑社会性质组织的特征进行了明确：形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

　　北京师范大学法学院院长赵秉志说：“2002年的立法解释，是在当时的司法实践总结经验的基础上作出的，现在把这一内容转化为基本法律的条文，提高了它的等次，使得打击黑社会性质组织犯罪的目标更加明确。” 来源:第一财经日报(上海)