沸沸扬扬的陆丰“坟爷”事件，披露至今已两月有余，仍然尘埃未定。最近，实名举报人林键国又曝出“坟爷”遭立案后逃跑被通缉的消息。同时，相关知情人士向南方农村报记者透露，在“坟爷”林耀昌非法用地事件中，陆丰市林业局、发改局等多部门涉嫌行政违规，至今没有被问责。
林耀昌仍未归案
3月19日，南方农村报刊发报道《人大代表承包公墓，非法敛财被称坟爷》。随后，陆丰市委市政府召开专门会议，决定成立调查处理小组。4月3日，经陆丰市纪委常委会研究，报陆丰市委批准，对“坟爷”事件涉及的责任人潭西镇党委原任书记和现任书记，潭西镇政府原任镇长和现任镇长，陆丰市民政局原任局长、原分管殡葬管理工作的副局长和现任局长等7名领导干部进行立案查处。同日，陆丰市公安局对林耀昌进行立案侦查。4月10日，林耀昌汕尾市人大代表职务被依法罢免。
此后，林耀昌的去向一直扑朔迷离。陆丰有关部门一直以“正在调查”为由，拒绝披露相关信息。最近，“坟爷”事件的实名举报人林键国向南方农村报记者反映，林耀昌被陆丰市公安局立案后，一直没有被抓，“而是在网上被陆丰市公安局通缉。”
一份《在逃人员登记信息表》显示，林耀昌的案件类型为“刑拘在逃”，案件类别为“非法占用耕地案”。案情被简要描述为：“2008年8月，陆丰市潭西镇政府动工建设潭西公益性生态墓园，经陆丰市国土局对潭西公益性生态墓园用地鉴定确认，该地涉嫌违法占用农用地。陆丰市国土局于2013年4月9日将该案移交我局依法侦查。林耀昌系该墓园的负责人。”
林业局发文卸责
“坟爷”事件牵涉陆丰市多个部门。而据一位知情人士透露，除了处于风口浪尖上的陆丰市国土局和民政局，其他部门在事件中的责任却少有人知，“比如陆丰市林业局便难辞其咎。”
2008年，广东省林业局向陆丰市潭西镇政府核发《使用林地审核同意书》，同意潭西镇安福公益墓园建设占用该镇深港村林地1.7公顷，同时要求潭西镇政府“按照规定办理建设用地审批手续。建设用地批准后，需要采伐林木的，要依法办理林业采伐许可手续。”
然而，知情人士透露，安福公益墓园并未向陆丰市国土局依法办理建设用地审批手续，并擅自将林木砍伐。2010年11月，广东省林业局批准同意潭西镇安福公益墓园二期工程占用6.71公顷林地。“跟一期一样，安福公墓依然没有向陆丰市国土局办理用地审批手续，就直接进行砍伐建设。”上述知情人士说。
安福公墓非法经营被举报后，2012年12月，陆丰国土局调查发现，该公墓存在“未办理用地手续、未批先用”问题。然而，2013年4月6日，陆丰市林业局发给陆丰市国土局的一份《关于潭西镇安福公益性墓园用地性质的情况说明》却称：“潭西镇安福公益性墓园经林业部门批准为建设用地……现已不属于林地性质。”
知情人士告诉南方农村报记者，陆丰市林业局既不对非法砍林行为进行行政处罚，也没有让林业公安介入立案侦查，反而直接称安福公墓用地不属于林地性质，“不承认自己有问题。”陆丰市国土局一位工作人员向记者证实：“建设用地审批要到国土部门办理，经批准，林地才可转用为建设用地。”他表示，陆丰市林业局的做法显然越过了国土局，擅自将林地性质进行了变更。
知情者说，陆丰市民政局和潭西镇多位官员因“坟爷”事件相继被立案查处，国土局则一直忙于实地勘测和向公安部门移交材料，“林业局却相对置身事外。”
乱用地不止一例
南方农村报记者调查发现，“坟爷”林耀昌涉嫌违法用地的项目，除了安福公益性墓园，还有其作为法人代表的陆丰市卡绿达农业科技发展有限公司(以下简称“卡绿达公司”)建设的卡绿达建材综合市场。
知情者说，陆丰市相关部门在审批该市场建设时同样存在行政违规。2012年6月8日，陆丰市发展和改革局向卡绿达公司作出《关于陆丰市卡绿达建材综合市场项目一期工程的核准意见》，同意建设陆丰市卡绿达建材综合市场。而此时，该项目土地用途变更手续还未完成办理。
卡绿达建材综合市场所占土地中，有24000平方米《国有土地使用证》上载明用途是“种养”。就在陆丰市发展和改革局同意项目核准的当日，陆丰市住房和城乡规划建设局向陆丰市政府上报《关于陆丰市卡绿达公司申请变更土地用途的请示》。然而，在请示未获批准的情况下，2012年9月25日，陆丰市住房和城乡规划建设局依然为卡绿达建材综合市场办理了《临时建设工程规划许可证》。
知情人士表示，卡绿达建材综合市场立项和建设审批，按规定，发改局等部门应该事先跟国土局协调、沟通，以确保土地性质符合建设要求，“然而这些部门统统绕过了国土局，直接进行审批，显然涉嫌行政违规。”
2012年6月3日，陆丰市河西镇召开党政班子联席会议，会议认为建设卡绿达建材综合市场“是一件顺民意、合民心的大好事”，决定“除建安税外，其他税种能减免则减免。”而根据《税收减免管理办法(试行)》，纳税人减免税申请，由纳税人所在地主管税务机关受理，由上级税务机关审批。
有多部门的“保驾护航”，卡绿达建材综合市场建设一路绿灯。直到“坟爷”东窗事发，该市场才被陆丰市国土局以“擅自改变土地用途”处以每平方米罚款3元的行政处罚。举报者林键国称，卡绿达建材综合市场至今没有停止运营，并于近期在陆丰当地电视台频频打出“黄金商铺、2年免租”的招租广告，且部分铺位已被租出。
